Règlement d’exécution (UE) 2025/1943 de la Commission du 29 septembre 2025 portant modalités d’application du règlement (UE) n° 910/2014 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les normes de référence applicables aux certificats qualifiés de signature électronique et aux certificats qualifiés de cachet électronique

Date de signature :29/09/2025 Statut du texte :En vigueur
Date de publication :30/09/2025 Emetteur :
Consolidée le : Source :JOUE Série L du 30 septembre 2025
Date d'entrée en vigueur :19/10/2025

Règlement d’exécution (UE) 2025/1943 de la Commission du 29 septembre 2025 portant modalités d’application du règlement (UE) n° 910/2014 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les normes de référence applicables aux certificats qualifiés de signature électronique et aux certificats qualifiés de cachet électronique

LA COMMISSION EUROPÉENNE,

considérant ce qui suit:

(1) Les certificats qualifiés de signature électronique et les certificats qualifiés de cachet électronique jouent un rôle crucial dans l’environnement numérique des entreprises en favorisant la transition des processus traditionnels sur support papier vers des processus électroniques équivalents. En associant les données de validation de signature électronique ou de validation de cachet électronique à une personne physique ou morale, respectivement, et en confirmant le nom de cette personne, les certificats qualifiés renforcent la certitude quant à l’identité du signataire et du créateur du cachet.

(2) La présomption de conformité prévue à l’article 28, paragraphe 6, et à l’article 38, paragraphe 6, du règlement (UE) n°910/2014 ne devrait s’appliquer que lorsque les services de confiance qualifiés pour la délivrance de certificats qualifiés de signature électronique et les services de confiance qualifiés pour la délivrance de certificats qualifiés de cachet électronique sont conformes aux normes énoncées dans le présent règlement. Ces normes devraient tenir compte des pratiques établies et être largement reconnues dans les secteurs concernés. Elles devraient faire l’objet d’adaptations visant à y inclure des contrôles supplémentaires qui garantissent la sécurité et la fiabilité des services de confiance qualifiés et du contenu des certificats qualifiés.

(3) Si un prestataire de services de confiance respecte les exigences énoncées à l’annexe du présent règlement, les organes de contrôle devraient présumer que les exigences pertinentes du règlement (UE) n°910/2014 sont respectées et tenir dûment compte de cette présomption pour l’octroi ou la confirmation du statut qualifié du service de confiance. Toutefois, un prestataire de services de confiance qualifiés peut toujours s’appuyer sur d’autres pratiques pour démontrer le respect des exigences du règlement (UE) n°910/2014.

(4) La Commission évalue régulièrement de nouvelles technologies, pratiques, normes ou spécifications techniques. Conformément au considérant 75 du règlement (UE) 2024/1183 du Parlement européen et du Conseil (2), la Commission devrait réexaminer et, si besoin est, mettre à jour le présent règlement, afin de le maintenir en adéquation avec les évolutions générales, les nouvelles technologies et les normes ou spécifications techniques et de suivre les meilleures pratiques sur le marché intérieur.

(5) Le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (3) et, le cas échéant, la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil (4) s’appliquent à toutes les activités de traitement de données à caractère personnel au titre du présent règlement.

(6) Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (5) et a rendu son avis le 6 juin 2025.

(7) Les mesures prévues par le présent règlement sont conformes à l’avis du comité établi par l’article 48 du règlement (UE) n°910/2014,

A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier
Normes de référence et spécifications applicables aux certificats qualifiés de signature électronique et de cachet électronique

1. Les normes de référence et les spécifications visées à l’article 28, paragraphe 6, du règlement (UE) n°910/2014 figurent à l’annexe I du présent règlement.

2. Les normes de référence et les spécifications visées à l’article 38, paragraphe 6, du règlement (UE) n°910/2014 figurent à l’annexe II du présent règlement.

Article 2
Entrée en vigueur

Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

Fait à Bruxelles, le 29 septembre 2025.

Par la Commission
La présidente

Ursula VON DER LEYEN

(1) JO L 257 du 28.8.2014, p. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj.
(2) Règlement (UE) 2024/1183 du Parlement européen et du Conseil du 11 avril 2024 modifiant le règlement (UE) n°910/2014 en ce qui concerne l’établissement du cadre européen relatif à une identité numérique (JO L, 2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/ eli/reg/2024/1183/oj).
(3) Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (JO L 119 du 4.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (directive vie privée et communications électroniques) (JO L 201 du 31.7.2002, p. 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj).
(5) Règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2018 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions, organes et organismes de l’Union et à la libre circulation de ces données, et abrogeant le règlement (CE) n°45/2001 et la décision n°1247/2002/CE (JO L 295 du 21.11.2018, p. 39, ELI: http:// data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

ANNEXE I
Liste des normes et spécifications de référence pour les certificats qualifiés de signature électronique

Les normes ETSI EN 319 411-2 V2.6.1 («ETSI EN 319 411-2»), ETSI EN 319 412-1 V1.6.1 («ETSI EN 319 412-1»), ETSI EN 319 412-2 V2.4.1 («ETSI EN 319 412-2») et ETSI EN 319 412-5 V2.5.1 («ETSI EN 319 412-5») s’appliquent moyennant les adaptations suivantes:

1. Pour ETSI EN 319 411-2

1) 2.1 Références normatives

2) 5.2 Exigences de l’énoncé des méthodes de certification

3) 5.3 Nom et identification de la politique de certification

4) 6.1 Responsabilités de publication et de référentiel

5) 6.2.2 Validation d’identité initiale

6) 6.3.3 Délivrance du certificat

7) 6.3.5 Utilisation de la paire de clés et du certificat

8) 6.3.10 Services de statut de certificat

9) 6.4.4 Contrôles du personnel

10) 6.4.9 Cessation d’activité de la CA ou de la RA

11) 6.5.1 Génération et installation d’une paire de clés

12) 6.5.2 Contrôles techniques de protection de la clé privée et du module cryptographique

13) 6.5.7 Contrôles de sécurité du réseau

14) 6.6.1 Profil de certificat

2. Pour ETSI EN 319 412-2

1) 2.1 Références normatives

2) 4.2.2 Signature

3) 4.2.3.1 Personnes morales émettrices

4) 4.2.5 Informations de clé publique du sujet

5) 4.2.6 Numéro de série

                  
(1) https://certification.enisa.europa.eu/publications/eucc-guidelines-cryptography_en.
(2) JO L, 2024/482, 7.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/482/oj.
(3) JO L, 2024/3144, 19.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3144/oj.

ANNEXE II
Liste des normes et spécifications de référence pour les certificats qualifiés de signature électronique

Les normes ETSI EN 319 411-2 V2.6.1 («ETSI EN 319 411-2»), ETSI EN 319 412-1 V1.6.1 («ETSI EN 319 412-1»), ETSI EN 319 412-3 V1.3.1 («ETSI EN 319 412-3»), ETSI EN 319 412-2 V2.4.1 («ETSI EN 319 412-2») et ETSI EN 319 412-5 V2.5.1 («ETSI EN 319 412-5») s’appliquent moyennant les adaptations suivantes:

1. ETSI EN 319 411-2

1) 2.1 Références normatives

2) 5.2 Exigences de l’énoncé des méthodes de certification

3) 5.3 Nom et identification de la politique de certification

4) 6.1 Responsabilités de publication et de référentiel

5) 6.2.2 Validation d’identité initiale

6) 6.3.3 Délivrance du certificat

7) 6.3.5 Utilisation de la paire de clés et du certificat

8) 6.3.10 Services de statut de certificat

9) 6.4.4 Contrôles du personnel

10) 6.4.9 Cessation d’activité de la CA ou de la RA

11) 6.5.1 Génération et installation d’une paire de clés

12) 6.5.2 Contrôles techniques de protection de la clé privée et du module cryptographique

13) 6.5.7 Contrôles de sécurité du réseau

14) 6.6.1 Profil de certificat

2. Pour ETSI EN 319 412-3

1) 2.1 Références normatives

2) 4.2.1 Sujet

3. Pour ETSI EN 319 412-2

1) 2.1 Références normatives

2) 2.2 Références informatives

3) 4.2.2 Signature

4) 4.2.3.1 Personnes morales émettrices

5) 4.2.5 Informations de clé publique du sujet

6) 4.2.6 Numéro de série