6. Domaines ou risques connexes 
6.5. Sécurité civile Sécurité civile et secourisme
6.5. Sécurité civile Sécurité civile et secourisme
Communication de la Commission 2026/5910 du 10 novembre 2026 : Lignes directrices sur la préparation de la population dans le cadre de la stratégie de l’UE pour une Union de la préparation
| Date de signature : | 10/11/2026 | Statut du texte : | En vigueur |
| Date de publication : | 10/11/2026 | Emetteur : | |
| Consolidée le : | Source : | JOUE Série C du 10 novembre 2026 | |
| Date d'entrée en vigueur : | 11/11/2026 |
Communication de la Commission 2026/5910 du 10 novembre 2026 : Lignes directrices sur la préparation de la population dans le cadre de la stratégie de l’UE pour une Union de la préparation
(C/2026/5910)
L’Union européenne est confrontée à un paysage des risques de plus en plus complexe, façonné par les transformations géopolitiques, le changement climatique, les évolutions technologiques rapides et les pressions sur la résilience démocratique et la cohésion sociale.
La stratégie de l’UE pour une union de la préparationa été adoptée par la Commission européenne en mars 2025 [Communication JOIN(2025) 130 final], en réaction à l’évolution du paysage des risques et aux défis communs auxquels l’UE fait face. Cette stratégie s’appuie également sur les conclusions et les recommandations du rapport Niinistö sur la préparation et l’état de préparation de l’UE. Elle définit le cadre visant à renforcer la capacité collective de l’Union à anticiper les crises, à les prévenir, à s’y préparer et à y réagir. Elle promeut une approche intégrée, «tous risques», pangouvernementale et englobant l’ensemble de la société, qui rassemble les pouvoirs publics, les citoyens, les communautés, la société civile, les entreprises, les partenaires sociaux et les milieux scientifiques et universitaires, à tous les niveaux de gouvernance.
L’objectif central de cette approche est de renforcer la préparation de la population et la résilience de la société en veillant à ce que les citoyens soient préparés, y compris les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et d’autres groupes marginalisés et/ou en situation de risque, et à ce qu’ils aient accès à des informations fiables et aux compétences nécessaires pour comprendre les risques et prendre les mesures appropriées avant, pendant et après les situations d’urgence. La préparation de la population constitue l’un des sept axes de la stratégie.
Par la présente communication, la Commission établit des lignes directrices relatives à quatre actions de la stratégie:
Quatre documents de travail des services de la Commission (6) accompagnant la présente communication expliquent comment mettre en oeuvre les présentes lignes directrices, notamment au moyen d’un ensemble de bonnes pratiques fondées sur les travaux plus larges menés par l’UE en matière de prévention des catastrophes et de préparation à celles-ci dans le cadre du mécanisme de protection civile de l’Union(MPCU), ainsi que des objectifs de l’Union en matière de résilience face aux catastrophes, établis en 2023.
Ces orientations ont été élaborées conjointement avec des experts des États membres de l’UE et des États participant au MPCU, des autorités chargées de la protection civile, d’autres parties prenantes chargées de la gestion des risques de catastrophe ainsi que d’autres parties prenantes concernées. Elles s’appuient sur le projet preparEU pilotet sur les recommandations du panel de citoyens européens sur la préparation,organisé en mars et en mai 2026 avec 150 citoyens sélectionnés de manière aléatoire dans les 27 États membres (7).
Si les États membres de l’UE et les États participant au MPCU demeurent les principaux acteurs de la protection civile, de la préparation et de la réaction aux crises, le soutien de l’UE complète les efforts nationaux en renforçant les connaissances, les compétences et les capacités pratiques qui permettent aux personnes et aux communautés de se préparer et de réagir aux situations d’urgence.
LIGNES DIRECTRICES SUR LA SENSIBILISATION AUX RISQUES ET AUX MENACES (ACTION 27)
Une communication efficace sur les risques est un aspect crucial de la préparation et de la résilience de la société. En aidant à comprendre les risques et à prendre des décisions éclairées et des mesures appropriées, elle renforce la capacité des personnes, des communautés et des institutions à anticiper un large éventail de dangers et de menaces, ainsi qu’à s’y préparer et à y réagir.
Les facteurs assurant la réussite de la communication sur les risques sont la confiance, la participation, la coordination et une compréhension précise des publics et de leurs besoins. Les stratégies de communication doivent être inclusives, adaptables et fondées sur des données probantes, et s’appuyer sur des connaissances comportementales, sur la participation des parties prenantes ainsi que sur des efforts continus d’apprentissage et d’adaptation.
La Commission propose les lignes directrices suivantes aux autorités chargées de la protection civile et aux autres agences et parties prenantes participant à la gestion des risques de catastrophe:
1) Traiter la communication sur les risques comme une capacité essentielle à la préparation des citoyens. Associer les citoyens et les parties prenantes concernées à l’élaboration conjointe de la communication de sorte que les messages répondent aux besoins des personnes, tiennent compte des obstacles à la préparation et proposent des actions claires et concrètes.
2) Planifier la communication sur les risques à toutes les phases de la gestion des risques de catastrophe. Établir des rôles clairement définis, des publics cibles, des porte-paroles, des partenariats, des canaux de communication, des exercices et des mécanismes de suivi et d’évaluation. Coordonner les efforts de communication entre les autorités, les secteurs et les parties prenantes et allouer des ressources pérennes et appropriées.
3) Tenir compte des différents besoins et adapter la communication à différents publics, en veillant à l’accessibilité dès les premières étapes de l’élaboration et en adaptant les messages, formats, canaux, récits et messagers aux différents groupes sociodémographiques et contextes locaux, ainsi qu’aux différents besoins des personnes présentant des handicaps physiques, sensoriels, intellectuels ou psychosociaux.
4) Évaluer et adapter les méthodes de communication à l’évolution des risques, des publics et des environnements informationnels.
LIGNES DIRECTRICES POUR PARVENIR À UNE AUTOSUFFISANCE DE LA POPULATION D’AU MOINS 72 HEURES (ACTION 28)
La préparation des ménages englobe aussi bien la capacité à répondre à des besoins essentiels, tels que la nourriture, l’eau, les médicaments, les moyens de communication et l’argent liquide, que les connaissances, les compétences et la confiance nécessaires pour gérer les perturbations (par exemple, cuisiner sans électricité, coopérer avec d’autres et prendre de bonnes décisions en situation de stress) (8). Le renforcement de la préparation des ménages donne aux citoyens les moyens de contribuer activement à la résilience de la société et participe à l’instauration d’une culture durable de la préparation.
Même si les crises peuvent résulter de causes différentes, leurs conséquences pour les ménages sont souvent similaires. C’est le cas en particulier des perturbations des services essentiels, des communications et des chaînes d’approvisionnement. C’est pourquoi la préparation des ménages devrait suivre une approche «tous risques», axée sur les conséquences concrètes des crises et les mesures à prendre pour y faire face.
Les premières 72 heures d’une crise sont cruciales. Le renforcement de l’autosuffisance des ménages durant ces premières 72 heures aide ces derniers à satisfaire leurs besoins essentiels, réduit la pression sur les services d’urgence et permet de fournir de l’aide en priorité aux personnes qui en ont le plus besoin.
La Commission propose les lignes directrices suivantes aux autorités chargées de la protection civile et aux autres agences et parties prenantes participant à la gestion des risques de catastrophe:
1) Mettre en place une approche coordonnée de la préparation des ménages, fondée sur la connaissance des risques. Inciter à prévoir au moins 72 heures d’autosuffisance comme durée de référence minimale, en mettant l’accent sur les conséquences communes des crises, telles que les perturbations des services essentiels. Définir clairement les objectifs et les responsabilités incombant aux autorités, à la société civile, aux entreprises et aux communautés, en reconnaissant que la préparation des ménages est complémentaire de l’action des pouvoirs publics face aux situations d’urgence.
2) Fournir des conseils clairs, concrets et réalisables en matière de préparation. Aider les ménages à satisfaire leurs besoins essentiels pendant au moins 72 heures. Encourager la mise en place de plans d’urgence, la préparation de sacs d’évacuation et l’acquisition de compétences pratiques, telles que les gestes de premiers secours. Promouvoir la mise en oeuvre de mesures accessibles et progressives adaptées aux situations individuelles, plutôt que de se concentrer exclusivement sur l’approvisionnement.
3) Faire de la préparation un effort accessible, inclusif et partagé. Adapter les conseils aux différents besoins et capacités, en particulier à ceux des personnes handicapées, des ménages à faibles revenus et d’autres personnes confrontées à des difficultés. Utiliser des formats accessibles, des messagers de confiance et des canaux multiples, tout en encourageant la coopération et l’entraide entre les ménages et les communautés.
4) Suivre les comportements en matière de préparation et veiller à améliorer les mesures en continu. Évaluer régulièrement si les ménages comprennent les risques, ont pris des mesures concrètes et peuvent répondre à leurs besoins essentiels en cas de perturbations. Recourir à des sondages, des indicateurs comportementaux et des retours d’information pour recenser les obstacles, corriger les inégalités et adapter les mesures de communication et de préparation au fil du temps.
LIGNES DIRECTRICES SUR L’ÉDUCATION À LA PRÉPARATION (ACTION 29)
L’éducation à la préparation développe les connaissances, les compétences et les attitudes nécessaires pour prévenir et réduire les risques et pour se préparer aux situations d’urgence et aux perturbations, y faire face et s’en remettre. Elle devrait être intégrée dans les programmes d’études existants, l’apprentissage quotidien et la formation des acteurs du système éducatif. Une approche «tous risques», pangouvernementale et englobant l’ensemble de la société devrait protéger les droits, l’inclusion et le bien-être des enfants, tout en permettant aux écoles d’assumer un rôle de pôle de résilience des communautés.
Responsables politiques et autorités locales et nationales
L’éducation à la préparation est un investissement à long terme dans la résilience de la société. Les responsables politiques et les autorités compétentes devraient mettre en place les conditions permettant sa mise en oeuvre durable, en s’appuyant sur les systèmes d’éducation et de protection civile existants et sur d’autres services pertinents, et en adaptant les mesures aux contextes de risque locaux et nationaux.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Réexaminer les lois, les politiques et les dispositifs de préparation existants et mettre en place un cadre durable établissant des responsabilités et une coordination claires dans les domaines de l’éducation et de la protection civile ainsi que dans d’autres secteurs. Associer les acteurs du système éducatif, les partenaires sociaux, les enfants, les familles et les organisations locales à l’élaboration et à la mise en oeuvre.
2) Intégrer la préparation dans les programmes d’études et les cadres de compétences existants, en définissant des acquis d’apprentissage mesurables et adaptés à chaque âge, en fonction des risques au niveau local et national. Veiller à conserver la souplesse nécessaire pour permettre aux écoles et aux acteurs du système éducatif d’adapter les méthodes d’enseignement.
3) Évaluer les niveaux de préparation des enfants et les conditions de mise en oeuvre des programmes d’études et des cadres de compétences renforcés, y compris les capacités des acteurs du système éducatif, l’accessibilité et les ressources. Analyser les retours d’information et examiner régulièrement les résultats afin de recenser les lacunes, de remédier aux inégalités et d’améliorer les politiques, les programmes d’études et le soutien.
4) Faciliter la mise en oeuvre grâce à la formation initiale et continue des acteurs du système éducatif, à des ressources pédagogiques pratiques, à un financement adéquat et à une coopération avec les autorités chargées de la protection civile, les intervenants de première ligne et d’autres services compétents. Combler les lacunes en matière de capacités et soutenir les efforts déployés par les écoles pour offrir un environnement inclusif, sûr et résilient, au moyen d’une planification des situations d’urgence et de la continuité des activités.
Acteurs du système éducatif
Les acteurs du système éducatif ont un rôle central à jouer pour traduire les programmes d’éducation à la préparation en expériences d’apprentissage pratiques qui aident les enfants à comprendre les risques, à gagner en confiance et à agir de manière appropriée dans les situations d’urgence.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Intégrer la préparation dans l’enseignement, le jeu et les routines au quotidien, plutôt que de l’introduire comme une matière autonome. Mettre en place des activités en lien avec les risques existant au niveau local et les plans d’urgence scolaires, en utilisant des méthodes bienveillantes, inclusives et adaptées à l’âge, qui renforcent la confiance en soi et encouragent l’esprit critique, sans créer de peur ou d’anxiété.
2) Associer les enfants, les familles, les acteurs du système éducatif, les acteurs de la protection civile, les intervenants de première ligne, les services sociaux et de santé et les organisations locales à l’éducation à la préparation. Respecter les droits des enfants, encourager leur participation active et faire le lien entre l’apprentissage en classe et les efforts de préparation dans les foyers et les communautés.
3) Enseigner, mettre en pratique et exercer les compétences en matière de préparation, par exemple: reconnaître les dangers et les avertissements officiels, identifier les informations fiables, demander de l’aide, savoir quand et comment appeler le 112, connaître les gestes de premiers secours, faire preuve de résilience, de solidarité et d’empathie, et prendre des mesures adaptées à l’âge.
4) Évaluer ce dont les enfants sont capables en les observant, en organisant des exercices pratiques et en recueillant leurs avis. Sur cette base, adapter l’enseignement, recenser les lacunes et renforcer la préparation des acteurs du système éducatif par la formation et le développement professionnel.
LIGNES DIRECTRICES SUR UNE PRÉPARATION ADAPTÉE AUX HANDICAPS (ACTION 33)
Conformément à l’approche englobant l’ensemble de la société de la stratégie de l’UE pour une union de la préparation, les mesures de préparation et de réaction aux situations d’urgence doivent, pour être efficaces, être accessibles et inclusives, afin de permettre à chacun de comprendre les risques, d’accéder à l’information et d’agir en toute sécurité avant, pendant et après les situations d’urgence. Une préparation adaptée aux handicaps renforce la participation, l’autonomie et la sécurité des personnes handicapées tout au long du cycle de gestion des risques de catastrophe, tout en dotant les autorités chargées de la protection civile et les intervenants de première ligne des moyens de fournir une assistance accessible, appropriée et fondée sur les droits, qui respecte les situations individuelles, l’autonomie et la dignité.
Autorités chargées de la protection civile et autres intervenants de première ligne
Les autorités devraient veiller à ce que les mesures de préparation répondent aux différents besoins et préférences des personnes handicapées, tout en dotant les intervenants de première ligne des connaissances, des compétences et des outils pratiques nécessaires pour comprendre ces besoins, communiquer efficacement et adapter l’aide apportée aux situations individuelles et pour fournir une assistance appropriée, accessible et fondée sur les droits. Cela nécessite d’intégrer l’accessibilité et l’inclusion dans les dispositifs de planification, de communication, de formation et d’intervention en cas d’urgence.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Dialoguer avec les personnes handicapées et les organisations qui les représentent. Associer les personnes handicapées et les organisations qui les représentent à la préparation, qu’il s’agisse de planification, d’exercices, de formation ou d’évaluation, en mettant à profit leur expertise et leurs expériences vécues.
2) Intégrer l’accessibilité dans les dispositifs d’urgence. Veiller à ce que les avertissements, la communication, l’évacuation, le transport et les installations de soutien et d’hébergement tiennent compte des différents besoins en matière d’accessibilité et d’assistance.
3) Renforcer les capacités des intervenants de première ligne. Doter les intervenants de première ligne des connaissances, des compétences et des outils pratiques nécessaires pour communiquer efficacement, reconnaître les besoins individuels en matière de soutien et fournir une assistance qui respecte la dignité, l’autonomie et les choix éclairés.
4) Tester, évaluer et améliorer. Utiliser les exercices menés, l’expérience opérationnelle et le retour d’expérience des personnes handicapées et des organisations les représentant pour recenser les lacunes et améliorer en permanence les procédures, les équipements et la formation.
Personnes handicapées et organisations de personnes handicapées
Afin de renforcer la préparation adaptée aux handicaps, il est nécessaire d’aider les personnes handicapées à développer leurs propres dispositifs de préparation et de les associer, ainsi que les différentes organisations qui les représentent, de façon constructive à la conception, à la mise en oeuvre et à l’évaluation des mesures de préparation, en s’appuyant sur leurs expériences vécues pour recenser les obstacles, améliorer l’accessibilité et renforcer la résilience aux niveaux individuel, local et institutionnel.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Développer et soutenir les dispositifs individuels de préparation. Prendre en considération les plans d’urgence personnels qui tiennent compte des risques locaux, des préférences en matière de communication, des fournitures essentielles, des médicaments, des dispositifs d’assistance et des besoins de soutien individuel, y compris la préparation pour au moins 72 heures.
2) Renforcer les réseaux de soutien. Recenser les contacts de confiance, les services de soutien disponibles et les installations d’évacuation ou d’hébergement accessibles, en tenant compte des situations et des besoins individuels.
3) Participer à la planification et à la mise en oeuvre de la préparation. Dialoguer avec les autorités compétentes et les prestataires de services, notamment par l’intermédiaire des organisations représentant les personnes handicapées, pour faire en sorte que les mesures de préparation reflètent les expériences vécues et remédient aux obstacles à l’accessibilité.
4) Réexaminer et adapter les mesures de préparation. Mettre régulièrement à jour les dispositifs personnels et partager les expériences et les retours d’information afin de favoriser l’amélioration continue de la préparation au niveau individuel et collectif.
DE LA PRÉPARATION DE LA POPULATION À UNE UNION PLUS RÉSILIENTE
L’étape suivante consiste à traduire les orientations en actions durables en faveur d’une population mieux préparée et d’une Union résiliente. Dans le cadre de l’entraide et de la solidarité promues par le MPCU, les États membres de l’UE, les États participants au MPCU ainsi que les autorités compétentes sont encouragés à suivre à la fois la mise en oeuvre et l’efficacité des mesures en s’appuyant, notamment, sur des indicateurs appropriés, des exercices, les retours d’information des communautés et les enseignements tirés des situations d’urgence et à utiliser les conclusions de ce suivi pour améliorer de façon continue les mesures de préparation ainsi que pour veiller à ce qu’elles restent accessibles et inclusives et s’adaptent à l’évolution des risques.
La Commission continuera de soutenir la coopération, l’échange de connaissances et le renforcement des capacités dans le cadre du MPCU, notamment par l’intermédiaire de son réseau européen de connaissances en matière de protection civile. Dans le cadre d’un processus collaboratif permanent, les orientations peuvent être réexaminées à un stade ultérieur, en tenant compte des retours d’expérience et des enseignements tirés et, s’il y a lieu, en intégrant de nouvelles pratiques et de nouveaux exemples recensés au fil du temps.
La mise en place d’une union de la préparation est une responsabilité commune, qui nécessite des efforts collectifs pour donner aux personnes et aux communautés les moyens de comprendre les risques, de se préparer aux perturbations et d’agir de manière appropriée en cas d’urgence, contribuant ainsi à renforcer la culture de la préparation.
(1) SWD(2026) 825.
(2) SWD(2026) 826.
(3) Cet objectif est étayé par des travaux d’analyse réalisés dans le cadre du dispositif de financement de l’assistance technique pour la prévention des catastrophes et de préparation à celles-ci (TAFF).
(4) SWD(2026) 827.
(5) SWD(2026) 828 et rapports consultatifs établis dans le cadre du TAFFl’accompagnant.
(6) Disponible à l’adresse suivante: https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil-protection/preparedness_en.
(7) SWD(2026) 829.
(8) Voir le projet pilote preparEU, Recommandations finales(2025), chapitre 4, page 34.
(C/2026/5910)
L’Union européenne est confrontée à un paysage des risques de plus en plus complexe, façonné par les transformations géopolitiques, le changement climatique, les évolutions technologiques rapides et les pressions sur la résilience démocratique et la cohésion sociale.
La stratégie de l’UE pour une union de la préparationa été adoptée par la Commission européenne en mars 2025 [Communication JOIN(2025) 130 final], en réaction à l’évolution du paysage des risques et aux défis communs auxquels l’UE fait face. Cette stratégie s’appuie également sur les conclusions et les recommandations du rapport Niinistö sur la préparation et l’état de préparation de l’UE. Elle définit le cadre visant à renforcer la capacité collective de l’Union à anticiper les crises, à les prévenir, à s’y préparer et à y réagir. Elle promeut une approche intégrée, «tous risques», pangouvernementale et englobant l’ensemble de la société, qui rassemble les pouvoirs publics, les citoyens, les communautés, la société civile, les entreprises, les partenaires sociaux et les milieux scientifiques et universitaires, à tous les niveaux de gouvernance.
L’objectif central de cette approche est de renforcer la préparation de la population et la résilience de la société en veillant à ce que les citoyens soient préparés, y compris les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et d’autres groupes marginalisés et/ou en situation de risque, et à ce qu’ils aient accès à des informations fiables et aux compétences nécessaires pour comprendre les risques et prendre les mesures appropriées avant, pendant et après les situations d’urgence. La préparation de la population constitue l’un des sept axes de la stratégie.
Par la présente communication, la Commission établit des lignes directrices relatives à quatre actions de la stratégie:
- Action 27: sensibiliser aux risques (1);
- Action 28: parvenir à une autosuffisance de la population d’au moins 72 heures (2);
- Action 29: intégrer la préparation dans les programmes scolaires et la formation du personnel éducatif (3) (4);
- Action 33: inclure les handicaps dans la préparation aux situations d’urgence et la formation à l’action de première intervention, initiative phare de la stratégie renforcée en faveur des droits des personnes handicapées (5).
Quatre documents de travail des services de la Commission (6) accompagnant la présente communication expliquent comment mettre en oeuvre les présentes lignes directrices, notamment au moyen d’un ensemble de bonnes pratiques fondées sur les travaux plus larges menés par l’UE en matière de prévention des catastrophes et de préparation à celles-ci dans le cadre du mécanisme de protection civile de l’Union(MPCU), ainsi que des objectifs de l’Union en matière de résilience face aux catastrophes, établis en 2023.
Ces orientations ont été élaborées conjointement avec des experts des États membres de l’UE et des États participant au MPCU, des autorités chargées de la protection civile, d’autres parties prenantes chargées de la gestion des risques de catastrophe ainsi que d’autres parties prenantes concernées. Elles s’appuient sur le projet preparEU pilotet sur les recommandations du panel de citoyens européens sur la préparation,organisé en mars et en mai 2026 avec 150 citoyens sélectionnés de manière aléatoire dans les 27 États membres (7).
Si les États membres de l’UE et les États participant au MPCU demeurent les principaux acteurs de la protection civile, de la préparation et de la réaction aux crises, le soutien de l’UE complète les efforts nationaux en renforçant les connaissances, les compétences et les capacités pratiques qui permettent aux personnes et aux communautés de se préparer et de réagir aux situations d’urgence.
LIGNES DIRECTRICES SUR LA SENSIBILISATION AUX RISQUES ET AUX MENACES (ACTION 27)
Une communication efficace sur les risques est un aspect crucial de la préparation et de la résilience de la société. En aidant à comprendre les risques et à prendre des décisions éclairées et des mesures appropriées, elle renforce la capacité des personnes, des communautés et des institutions à anticiper un large éventail de dangers et de menaces, ainsi qu’à s’y préparer et à y réagir.
Les facteurs assurant la réussite de la communication sur les risques sont la confiance, la participation, la coordination et une compréhension précise des publics et de leurs besoins. Les stratégies de communication doivent être inclusives, adaptables et fondées sur des données probantes, et s’appuyer sur des connaissances comportementales, sur la participation des parties prenantes ainsi que sur des efforts continus d’apprentissage et d’adaptation.
La Commission propose les lignes directrices suivantes aux autorités chargées de la protection civile et aux autres agences et parties prenantes participant à la gestion des risques de catastrophe:
1) Traiter la communication sur les risques comme une capacité essentielle à la préparation des citoyens. Associer les citoyens et les parties prenantes concernées à l’élaboration conjointe de la communication de sorte que les messages répondent aux besoins des personnes, tiennent compte des obstacles à la préparation et proposent des actions claires et concrètes.
2) Planifier la communication sur les risques à toutes les phases de la gestion des risques de catastrophe. Établir des rôles clairement définis, des publics cibles, des porte-paroles, des partenariats, des canaux de communication, des exercices et des mécanismes de suivi et d’évaluation. Coordonner les efforts de communication entre les autorités, les secteurs et les parties prenantes et allouer des ressources pérennes et appropriées.
3) Tenir compte des différents besoins et adapter la communication à différents publics, en veillant à l’accessibilité dès les premières étapes de l’élaboration et en adaptant les messages, formats, canaux, récits et messagers aux différents groupes sociodémographiques et contextes locaux, ainsi qu’aux différents besoins des personnes présentant des handicaps physiques, sensoriels, intellectuels ou psychosociaux.
4) Évaluer et adapter les méthodes de communication à l’évolution des risques, des publics et des environnements informationnels.
LIGNES DIRECTRICES POUR PARVENIR À UNE AUTOSUFFISANCE DE LA POPULATION D’AU MOINS 72 HEURES (ACTION 28)
La préparation des ménages englobe aussi bien la capacité à répondre à des besoins essentiels, tels que la nourriture, l’eau, les médicaments, les moyens de communication et l’argent liquide, que les connaissances, les compétences et la confiance nécessaires pour gérer les perturbations (par exemple, cuisiner sans électricité, coopérer avec d’autres et prendre de bonnes décisions en situation de stress) (8). Le renforcement de la préparation des ménages donne aux citoyens les moyens de contribuer activement à la résilience de la société et participe à l’instauration d’une culture durable de la préparation.
Même si les crises peuvent résulter de causes différentes, leurs conséquences pour les ménages sont souvent similaires. C’est le cas en particulier des perturbations des services essentiels, des communications et des chaînes d’approvisionnement. C’est pourquoi la préparation des ménages devrait suivre une approche «tous risques», axée sur les conséquences concrètes des crises et les mesures à prendre pour y faire face.
Les premières 72 heures d’une crise sont cruciales. Le renforcement de l’autosuffisance des ménages durant ces premières 72 heures aide ces derniers à satisfaire leurs besoins essentiels, réduit la pression sur les services d’urgence et permet de fournir de l’aide en priorité aux personnes qui en ont le plus besoin.
La Commission propose les lignes directrices suivantes aux autorités chargées de la protection civile et aux autres agences et parties prenantes participant à la gestion des risques de catastrophe:
1) Mettre en place une approche coordonnée de la préparation des ménages, fondée sur la connaissance des risques. Inciter à prévoir au moins 72 heures d’autosuffisance comme durée de référence minimale, en mettant l’accent sur les conséquences communes des crises, telles que les perturbations des services essentiels. Définir clairement les objectifs et les responsabilités incombant aux autorités, à la société civile, aux entreprises et aux communautés, en reconnaissant que la préparation des ménages est complémentaire de l’action des pouvoirs publics face aux situations d’urgence.
2) Fournir des conseils clairs, concrets et réalisables en matière de préparation. Aider les ménages à satisfaire leurs besoins essentiels pendant au moins 72 heures. Encourager la mise en place de plans d’urgence, la préparation de sacs d’évacuation et l’acquisition de compétences pratiques, telles que les gestes de premiers secours. Promouvoir la mise en oeuvre de mesures accessibles et progressives adaptées aux situations individuelles, plutôt que de se concentrer exclusivement sur l’approvisionnement.
3) Faire de la préparation un effort accessible, inclusif et partagé. Adapter les conseils aux différents besoins et capacités, en particulier à ceux des personnes handicapées, des ménages à faibles revenus et d’autres personnes confrontées à des difficultés. Utiliser des formats accessibles, des messagers de confiance et des canaux multiples, tout en encourageant la coopération et l’entraide entre les ménages et les communautés.
4) Suivre les comportements en matière de préparation et veiller à améliorer les mesures en continu. Évaluer régulièrement si les ménages comprennent les risques, ont pris des mesures concrètes et peuvent répondre à leurs besoins essentiels en cas de perturbations. Recourir à des sondages, des indicateurs comportementaux et des retours d’information pour recenser les obstacles, corriger les inégalités et adapter les mesures de communication et de préparation au fil du temps.
LIGNES DIRECTRICES SUR L’ÉDUCATION À LA PRÉPARATION (ACTION 29)
L’éducation à la préparation développe les connaissances, les compétences et les attitudes nécessaires pour prévenir et réduire les risques et pour se préparer aux situations d’urgence et aux perturbations, y faire face et s’en remettre. Elle devrait être intégrée dans les programmes d’études existants, l’apprentissage quotidien et la formation des acteurs du système éducatif. Une approche «tous risques», pangouvernementale et englobant l’ensemble de la société devrait protéger les droits, l’inclusion et le bien-être des enfants, tout en permettant aux écoles d’assumer un rôle de pôle de résilience des communautés.
Responsables politiques et autorités locales et nationales
L’éducation à la préparation est un investissement à long terme dans la résilience de la société. Les responsables politiques et les autorités compétentes devraient mettre en place les conditions permettant sa mise en oeuvre durable, en s’appuyant sur les systèmes d’éducation et de protection civile existants et sur d’autres services pertinents, et en adaptant les mesures aux contextes de risque locaux et nationaux.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Réexaminer les lois, les politiques et les dispositifs de préparation existants et mettre en place un cadre durable établissant des responsabilités et une coordination claires dans les domaines de l’éducation et de la protection civile ainsi que dans d’autres secteurs. Associer les acteurs du système éducatif, les partenaires sociaux, les enfants, les familles et les organisations locales à l’élaboration et à la mise en oeuvre.
2) Intégrer la préparation dans les programmes d’études et les cadres de compétences existants, en définissant des acquis d’apprentissage mesurables et adaptés à chaque âge, en fonction des risques au niveau local et national. Veiller à conserver la souplesse nécessaire pour permettre aux écoles et aux acteurs du système éducatif d’adapter les méthodes d’enseignement.
3) Évaluer les niveaux de préparation des enfants et les conditions de mise en oeuvre des programmes d’études et des cadres de compétences renforcés, y compris les capacités des acteurs du système éducatif, l’accessibilité et les ressources. Analyser les retours d’information et examiner régulièrement les résultats afin de recenser les lacunes, de remédier aux inégalités et d’améliorer les politiques, les programmes d’études et le soutien.
4) Faciliter la mise en oeuvre grâce à la formation initiale et continue des acteurs du système éducatif, à des ressources pédagogiques pratiques, à un financement adéquat et à une coopération avec les autorités chargées de la protection civile, les intervenants de première ligne et d’autres services compétents. Combler les lacunes en matière de capacités et soutenir les efforts déployés par les écoles pour offrir un environnement inclusif, sûr et résilient, au moyen d’une planification des situations d’urgence et de la continuité des activités.
Acteurs du système éducatif
Les acteurs du système éducatif ont un rôle central à jouer pour traduire les programmes d’éducation à la préparation en expériences d’apprentissage pratiques qui aident les enfants à comprendre les risques, à gagner en confiance et à agir de manière appropriée dans les situations d’urgence.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Intégrer la préparation dans l’enseignement, le jeu et les routines au quotidien, plutôt que de l’introduire comme une matière autonome. Mettre en place des activités en lien avec les risques existant au niveau local et les plans d’urgence scolaires, en utilisant des méthodes bienveillantes, inclusives et adaptées à l’âge, qui renforcent la confiance en soi et encouragent l’esprit critique, sans créer de peur ou d’anxiété.
2) Associer les enfants, les familles, les acteurs du système éducatif, les acteurs de la protection civile, les intervenants de première ligne, les services sociaux et de santé et les organisations locales à l’éducation à la préparation. Respecter les droits des enfants, encourager leur participation active et faire le lien entre l’apprentissage en classe et les efforts de préparation dans les foyers et les communautés.
3) Enseigner, mettre en pratique et exercer les compétences en matière de préparation, par exemple: reconnaître les dangers et les avertissements officiels, identifier les informations fiables, demander de l’aide, savoir quand et comment appeler le 112, connaître les gestes de premiers secours, faire preuve de résilience, de solidarité et d’empathie, et prendre des mesures adaptées à l’âge.
4) Évaluer ce dont les enfants sont capables en les observant, en organisant des exercices pratiques et en recueillant leurs avis. Sur cette base, adapter l’enseignement, recenser les lacunes et renforcer la préparation des acteurs du système éducatif par la formation et le développement professionnel.
LIGNES DIRECTRICES SUR UNE PRÉPARATION ADAPTÉE AUX HANDICAPS (ACTION 33)
Conformément à l’approche englobant l’ensemble de la société de la stratégie de l’UE pour une union de la préparation, les mesures de préparation et de réaction aux situations d’urgence doivent, pour être efficaces, être accessibles et inclusives, afin de permettre à chacun de comprendre les risques, d’accéder à l’information et d’agir en toute sécurité avant, pendant et après les situations d’urgence. Une préparation adaptée aux handicaps renforce la participation, l’autonomie et la sécurité des personnes handicapées tout au long du cycle de gestion des risques de catastrophe, tout en dotant les autorités chargées de la protection civile et les intervenants de première ligne des moyens de fournir une assistance accessible, appropriée et fondée sur les droits, qui respecte les situations individuelles, l’autonomie et la dignité.
Autorités chargées de la protection civile et autres intervenants de première ligne
Les autorités devraient veiller à ce que les mesures de préparation répondent aux différents besoins et préférences des personnes handicapées, tout en dotant les intervenants de première ligne des connaissances, des compétences et des outils pratiques nécessaires pour comprendre ces besoins, communiquer efficacement et adapter l’aide apportée aux situations individuelles et pour fournir une assistance appropriée, accessible et fondée sur les droits. Cela nécessite d’intégrer l’accessibilité et l’inclusion dans les dispositifs de planification, de communication, de formation et d’intervention en cas d’urgence.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Dialoguer avec les personnes handicapées et les organisations qui les représentent. Associer les personnes handicapées et les organisations qui les représentent à la préparation, qu’il s’agisse de planification, d’exercices, de formation ou d’évaluation, en mettant à profit leur expertise et leurs expériences vécues.
2) Intégrer l’accessibilité dans les dispositifs d’urgence. Veiller à ce que les avertissements, la communication, l’évacuation, le transport et les installations de soutien et d’hébergement tiennent compte des différents besoins en matière d’accessibilité et d’assistance.
3) Renforcer les capacités des intervenants de première ligne. Doter les intervenants de première ligne des connaissances, des compétences et des outils pratiques nécessaires pour communiquer efficacement, reconnaître les besoins individuels en matière de soutien et fournir une assistance qui respecte la dignité, l’autonomie et les choix éclairés.
4) Tester, évaluer et améliorer. Utiliser les exercices menés, l’expérience opérationnelle et le retour d’expérience des personnes handicapées et des organisations les représentant pour recenser les lacunes et améliorer en permanence les procédures, les équipements et la formation.
Personnes handicapées et organisations de personnes handicapées
Afin de renforcer la préparation adaptée aux handicaps, il est nécessaire d’aider les personnes handicapées à développer leurs propres dispositifs de préparation et de les associer, ainsi que les différentes organisations qui les représentent, de façon constructive à la conception, à la mise en oeuvre et à l’évaluation des mesures de préparation, en s’appuyant sur leurs expériences vécues pour recenser les obstacles, améliorer l’accessibilité et renforcer la résilience aux niveaux individuel, local et institutionnel.
La Commission propose les lignes directrices suivantes:
1) Développer et soutenir les dispositifs individuels de préparation. Prendre en considération les plans d’urgence personnels qui tiennent compte des risques locaux, des préférences en matière de communication, des fournitures essentielles, des médicaments, des dispositifs d’assistance et des besoins de soutien individuel, y compris la préparation pour au moins 72 heures.
2) Renforcer les réseaux de soutien. Recenser les contacts de confiance, les services de soutien disponibles et les installations d’évacuation ou d’hébergement accessibles, en tenant compte des situations et des besoins individuels.
3) Participer à la planification et à la mise en oeuvre de la préparation. Dialoguer avec les autorités compétentes et les prestataires de services, notamment par l’intermédiaire des organisations représentant les personnes handicapées, pour faire en sorte que les mesures de préparation reflètent les expériences vécues et remédient aux obstacles à l’accessibilité.
4) Réexaminer et adapter les mesures de préparation. Mettre régulièrement à jour les dispositifs personnels et partager les expériences et les retours d’information afin de favoriser l’amélioration continue de la préparation au niveau individuel et collectif.
DE LA PRÉPARATION DE LA POPULATION À UNE UNION PLUS RÉSILIENTE
L’étape suivante consiste à traduire les orientations en actions durables en faveur d’une population mieux préparée et d’une Union résiliente. Dans le cadre de l’entraide et de la solidarité promues par le MPCU, les États membres de l’UE, les États participants au MPCU ainsi que les autorités compétentes sont encouragés à suivre à la fois la mise en oeuvre et l’efficacité des mesures en s’appuyant, notamment, sur des indicateurs appropriés, des exercices, les retours d’information des communautés et les enseignements tirés des situations d’urgence et à utiliser les conclusions de ce suivi pour améliorer de façon continue les mesures de préparation ainsi que pour veiller à ce qu’elles restent accessibles et inclusives et s’adaptent à l’évolution des risques.
La Commission continuera de soutenir la coopération, l’échange de connaissances et le renforcement des capacités dans le cadre du MPCU, notamment par l’intermédiaire de son réseau européen de connaissances en matière de protection civile. Dans le cadre d’un processus collaboratif permanent, les orientations peuvent être réexaminées à un stade ultérieur, en tenant compte des retours d’expérience et des enseignements tirés et, s’il y a lieu, en intégrant de nouvelles pratiques et de nouveaux exemples recensés au fil du temps.
La mise en place d’une union de la préparation est une responsabilité commune, qui nécessite des efforts collectifs pour donner aux personnes et aux communautés les moyens de comprendre les risques, de se préparer aux perturbations et d’agir de manière appropriée en cas d’urgence, contribuant ainsi à renforcer la culture de la préparation.
(1) SWD(2026) 825.
(2) SWD(2026) 826.
(3) Cet objectif est étayé par des travaux d’analyse réalisés dans le cadre du dispositif de financement de l’assistance technique pour la prévention des catastrophes et de préparation à celles-ci (TAFF).
(4) SWD(2026) 827.
(5) SWD(2026) 828 et rapports consultatifs établis dans le cadre du TAFFl’accompagnant.
(6) Disponible à l’adresse suivante: https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil-protection/preparedness_en.
(7) SWD(2026) 829.
(8) Voir le projet pilote preparEU, Recommandations finales(2025), chapitre 4, page 34.